為加快推進(jìn)和規范環(huán)境污染第三方治理，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》。文件中，細化環(huán)境污染第三方治理。劃定第三方責任，指出第三方治理單位應建立臺賬記錄，將構建第三方治理信息平臺。企業(yè)污染排放超標超總量的，將實(shí)施第三方限期治理。并提出引入第三方支付機制，依環(huán)境績(jì)效付費。

為加快推進(jìn)和規范環(huán)境污染第三方治理，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕69號，發(fā)布日期：2015年01月14日）的要求，環(huán)境保護部提出了關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)。要求以環(huán)境污染治理 “市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，推動(dòng)建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制，引導社會(huì )資本積極參與，不斷提升治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平。



政策全文


環(huán)境保護部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

　　為加快推進(jìn)和規范環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理），根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕69號）要求，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。



一、總體要求

（一）指導思想

貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中和六中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護重大工程。以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，推動(dòng)建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制，引導社會(huì )資本積極參與，不斷提升治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）基本原則

　　堅持排污者擔負污染治理主體責任。排污者擔負污染治理主體責任，并根據污染物種類(lèi)、數量和濃度,承擔污染治理費用。第三方治理單位按照有關(guān)法律法規和標準以及排污單位的委托要求，承擔合同約定的污染治理責任。排污者與第三方治理單位通過(guò)合同約定,建立相互督促、共同負責的市場(chǎng)運行機制。

　　堅持監管執法和信息公開(kāi)相結合。全面落實(shí)環(huán)境保護法律法規，嚴格執行污染物排放標準，強化監管和環(huán)保執法,著(zhù)力規范市場(chǎng)秩序,營(yíng)造良好的第三方治理市場(chǎng)環(huán)境，全面推進(jìn)第三方治理信息公開(kāi)，積極引導新聞媒體、公眾和民間機構參與環(huán)境污染治理監督。

　　堅持政策引導與先行先試。在堅持市場(chǎng)化運作的基礎上，有針對性地制定和完善綠色金融、項目?jì)鋷?、第三方治理典型案例目錄等政策措施，對第三方治理進(jìn)行引導和支持，并開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)推廣成熟經(jīng)驗及做法。

二、明確第三方治理責任

（三）責任界定

排污單位承擔污染治理的主體責任，可依法委托第三方開(kāi)展治理服務(wù)，依據與第三方治理單位簽訂的環(huán)境服務(wù)合同履行相應責任和義務(wù)。第三方治理單位應按有關(guān)法律法規和標準及合同要求，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。在環(huán)境污染治理公共設施和工業(yè)園區污染治理領(lǐng)域，政府作為第三方治理委托方時(shí)，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規定導致環(huán)境污染，政府可依據相關(guān)法律或合同規定向排污單位追責。

（四）第三方治理合同的簽訂和執行

政府或排污單位與第三方治理單位應依據相關(guān)法律法規，參考國家發(fā)展和改革委員會(huì )、環(huán)境保護部等部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確委托事項、治理邊界、責任義務(wù)、相互監督制約措施及雙方履行責任所需條件，并設立違約責任追究、仲裁調解及賠償補償機制。政府或排污單位可委托各方共同認可的環(huán)境檢測機構對治理效果進(jìn)行評估，作為合同約定的治理費用的支付依據。

三、規范企業(yè)排放技術(shù)和管理要求

（五）完善細化排放要求和技術(shù)規范

根據排污許可管理制度，環(huán)保部門(mén)可督促排污單位按照法律、行政法規和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)的規定設置排污口，進(jìn)行污染源排放口規范化整治或建設工作，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬記錄。以排污單位依法自行建立臺賬記錄和環(huán)保部門(mén)建立日?，F場(chǎng)監督檢查記錄相結合的方式，完善監督管理建檔機制。

（六）規范污染治理設施運行

排污單位與第三方治理單位應確保環(huán)保設施的正常運行，不得無(wú)故停運。因改造、更新、維護、維修環(huán)保設施或其他特殊情況需暫停環(huán)保設施運行的，第三方治理單位應按照合同約定向排污單位報告。第三方治理單位應按照合同約定建立臺賬記錄，記錄環(huán)保設施運行和維護情況、在線(xiàn)監測數據等能夠反映環(huán)保設施運行情況的必要材料。

四、加強環(huán)境監管和信息公開(kāi)

（七）進(jìn)一步加大環(huán)境監管執法力度

全面落實(shí)環(huán)境保護法律法規，加大執法力度。貫徹落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項執法檢查，嚴格按照“雙隨機，一公開(kāi)”要求開(kāi)展環(huán)保日常監管，引導排污企業(yè)委托第三方治理，自覺(jué)履行治理污染的責任和義務(wù)。嚴格依照有關(guān)規定執行相關(guān)排放標準和特別排放限值，對超過(guò)污染物排放標準或超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的，依法責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。將污染治理設備設施和監測設備設施連續穩定運行等情況納入環(huán)境監管重點(diǎn)，著(zhù)力查處污染治理設備設施或監測設備設施建而不用、時(shí)開(kāi)時(shí)停等違法行為。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位，應依法追責。對重大典型案件要加大媒體曝光力度。

（八）鼓勵第三方治理信息公開(kāi)

環(huán)境保護部及省級環(huán)境保護部門(mén)加快推進(jìn)第三方治理信息公開(kāi)，構建第三方治理信息平臺。鼓勵第三方治理單位在平臺公開(kāi)本單位基本情況、第三方治理項目?jì)热?、項目驗收情況等內容。各級環(huán)境保護部門(mén)應及時(shí)公開(kāi)隨機抽查情況和處理結果。完善有獎舉報制度和投訴受理機制。省級環(huán)境保護部門(mén)可委托專(zhuān)業(yè)機構對第三方治理單位的污染治理效果進(jìn)行評估，依法依規公布治理效果不達標、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規信息納入相關(guān)信用信息共享平臺。

五、創(chuàng )新第三方治理機制和實(shí)施方式

（九）探索實(shí)施限期第三方治理

在京津冀、長(cháng)三角及珠三角等重點(diǎn)區域試點(diǎn)實(shí)施限期第三方治理，對因污染物超過(guò)排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門(mén)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的排污單位，環(huán)境保護部門(mén)在依法處罰的同時(shí)，可督促其實(shí)施限期第三方治理。

（十）培育企業(yè)污染治理新模式

積極推行資源化處置方式，探索效益共享型環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)模式。鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環(huán)境污染治理設施建設、運營(yíng)及維護等活動(dòng)在內的環(huán)境綜合服務(wù)。鼓勵研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)新工藝，降低第三方治理成本。以工業(yè)園區等工業(yè)集聚區為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區內企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》確定的造紙、建材等十五個(gè)高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，鼓勵引入第三方治理單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。

（十一）支持第三方治理單位參與排污權交易

建立健全排污權有償使用制度，積極完善排污權交易試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)調節不同經(jīng)濟主體利益，為第三方治理單位創(chuàng )造利潤空間。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污單位的排污權賬戶(hù)，由排污單位作為排污權的交易和收益主體。支持第三方治理單位通過(guò)合同約定，合理分享排污單位排污權交易收益。

六、加強政策支持和引導

（十二）鼓勵綠色金融創(chuàng )新

鼓勵地方設立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì )資本，為第三方治理項目提供融資支持。探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績(jì)效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。依法依規在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。鼓勵保險機構發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險防范方面的積極作用，對企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”，為加強環(huán)境風(fēng)險監督提供支持。

（十三）積極開(kāi)展試點(diǎn)示范

結合環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，積極探索第三方治理模式，以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域為重點(diǎn)，選擇有條件的地區和行業(yè)組織實(shí)施第三方治理試點(diǎn)示范。積極從國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃等既定規劃計劃中遴選潛在項目，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項目?jì)鋷?，納入相關(guān)污染防治專(zhuān)項資金支持。對擬申請納入第三方治理試點(diǎn)項目?jì)鋷斓捻椖?，由申請單位或由申請單位委托?zhuān)業(yè)機構編制實(shí)施方案。

（十四）編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄

國家和省級環(huán)境保護主管部門(mén)征集和遴選第三方治理典型案例，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導排污企業(yè)開(kāi)展第三方治理工作。

七、加強組織實(shí)施

（十五）強化組織協(xié)調

各級環(huán)境保護部門(mén)要充分認識推行環(huán)境污染第三方治理的重大意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門(mén)協(xié)同、信息共享和上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。各地要建立推行第三方治理工作組織協(xié)調機制，研究制定具體實(shí)施方案，細化政策措施，營(yíng)造有利于第三方治理模式推行的市場(chǎng)和政策環(huán)境，充分調動(dòng)各類(lèi)主體的積極性。

（十六）總結推廣經(jīng)驗

各級環(huán)境保護部門(mén)應密切跟蹤第三方治理制度和模式建立及推廣情況，及時(shí)協(xié)調、解決存在的困難和問(wèn)題，定期總結第三方治理的成功經(jīng)驗，注重培育在第三方治理領(lǐng)域有實(shí)用化、專(zhuān)業(yè)化治理技術(shù)和成功經(jīng)驗的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)，及時(shí)推廣成熟經(jīng)驗和做法，全面建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的治污新機制，努力改善環(huán)境質(zhì)量。