環(huán)保部官方解讀《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展電子廢物、廢輪
來(lái)源：未知 ???時(shí)間：2017-08-23 11:49:17
近日，環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委等五部委印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》。環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司司長(cháng)邱啟文就此次清理整頓開(kāi)展的背景、主要目標和任務(wù)回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：環(huán)境保護部等6部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓背景是什么？
答：近年來(lái)環(huán)境執法檢查中發(fā)現，不少固體廢物再生利用企業(yè)規模小、污染治理水平低下，污染治理設施不正常運行等環(huán)境違法行為突出，部分地方對再生資源回收加工利用企業(yè)疏于監管，甚至放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固體廢物集散地成為洋垃圾的藏身之所，環(huán)境污染嚴重，群眾反映強烈，對我國生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康構成威脅。
為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，加強部門(mén)間協(xié)調配合，發(fā)揮整體監管合力，環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局在全國范圍內開(kāi)展為期五個(gè)月的電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓，全面整治固體廢物集散地，鏟除洋垃圾藏身之所，提升固體廢物再生利用行業(yè)管理水平和執法水平，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。
問(wèn)：本次清理整頓的主要目標是什么？
答：按照“依法取締一批、重點(diǎn)整治一批、規范引導一批”原則，本次清理整頓的主要目標：一是堅持問(wèn)題導向，督促地方清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用，打擊違法行為提升再生利用行業(yè)管理水平；二是強化環(huán)境執法力度，取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地，增強人民群眾獲得感；三是規范企業(yè)綠色發(fā)展，引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施，防止污染土壤和地下水。
問(wèn)： 本次清理整頓的主要任務(wù)有哪幾方面？
答：本次清理整頓主要完成以下三個(gè)方面任務(wù)：
一是依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業(yè)。重點(diǎn)查處與居民區混雜、嚴重影響居民正常生活環(huán)境的無(wú)證無(wú)照小作坊；無(wú)環(huán)保審批手續、未辦理工商登記的非法企業(yè)；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；污染治理設施運行不正常且無(wú)法穩定達標排放的企業(yè)；加工利用“洋垃圾”的企業(yè)；無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事含有毒有害物質(zhì)的電子廢物、廢塑料加工利用的企業(yè)。對上述企業(yè)的違法行為依法予以查處，并報請地方人民政府依法對違法企業(yè)予以關(guān)停。
二是重點(diǎn)整治加工利用集散地。重點(diǎn)檢查集散地規劃環(huán)評的審批和落實(shí)情況、環(huán)?；A設施建設和運行情況。堅決依法取締行政村內或城鄉結合部與居民區混雜的集散地，以及環(huán)?；A設施落后、污染嚴重、群眾反響強烈的集散地。配合地方人民政府切實(shí)做好集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、人員就業(yè)安置、維護社會(huì )穩定等各項工作。
三是規范引導再生利用企業(yè)健康發(fā)展。完善再生資源回收利用基礎設施，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝,集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施；推動(dòng)國內廢物再生利用企業(yè)園區化、規?；颓鍧嵒l(fā)展；鼓勵合法合規再生利用企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強，引導企業(yè)綠色健康發(fā)展。
問(wèn)：本次清理整頓對我國再生資源利用行業(yè)會(huì )有什么影響？
答：“十二五”以來(lái)，盡管我國再生資源回收行業(yè)獲得長(cháng)足發(fā)展，但是，目前國內固體廢物回收體系建設，仍滯后于固體廢物加工利用行業(yè)的發(fā)展需求。再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理水平低下，多數甚至沒(méi)有污染治理設施，嚴重污染當地的大氣、水、土壤環(huán)境。通過(guò)本次清理整頓，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，加快我國固體廢物回收利用產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，完善再生資源回收利用基礎設施，有效提升國內固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展水平，為建設美麗中國和全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。
關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知
各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部門(mén)、公安廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、公安局、商務(wù)局：
為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物管理制度改革實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70號），加強部門(mén)間協(xié)調配合，發(fā)揮整體監管合力，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局決定在全國范圍內開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓?，F將《電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
附件：電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案
環(huán)境保護部辦公廳
發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
工商總局辦公廳
2017年8月2日
抄送：環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。
附件: 電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案
為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物管理制度改革實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2017〕70號)，環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志重要批示指示精神，堅持問(wèn)題導向，加大執法力度，按照“依法取締一批、重點(diǎn)整治一批、規范引導一批”原則，集中力量解決電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題，為建設美麗中國和全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。
二、工作目標
督促地方清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用活動(dòng);取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地，增強人民群眾獲得感;引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施，防止污染土壤和地下水。
三、主要任務(wù)
根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規要求，依法查處環(huán)境違法行為，引導再生利用行業(yè)健康綠色發(fā)展，重點(diǎn)完成以下三個(gè)方面任務(wù)。
(一)依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業(yè)。主要包括：與居民區混雜、嚴重影響居民正常生活環(huán)境的無(wú)證無(wú)照小作坊;無(wú)環(huán)保審批手續、未辦理工商登記的非法企業(yè);不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè);污染治理設施運行不正常且無(wú)法穩定達標排放的企業(yè);加工利用“洋垃圾”的企業(yè)(洋垃圾是指：危險廢物、醫療廢物、電子廢物、廢舊衣服、生活垃圾、廢輪胎等禁止進(jìn)口的固體廢物和走私進(jìn)口的固體廢物);無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事含有毒有害物質(zhì)的電子廢物、廢塑料(如沾染危險化學(xué)品、農藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫療用塑料制品等)加工利用的企業(yè)。對上述企業(yè)的違法行為依法予以查處，并報請地方人民政府依法對違法企業(yè)予以關(guān)停。
(二)重點(diǎn)整治加工利用集散地。本次清理整頓集散地是指：在一個(gè)工業(yè)園區或行政村內聚集5家(含)以上，或在一個(gè)鄉(鎮、街道)內聚集10家(含)以上的電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解再生利用作坊和企業(yè)。重點(diǎn)檢查集散地規劃環(huán)評的審批和落實(shí)情況、環(huán)?；A設施建設和運行情況。對行政村內或城鄉結合部與居民區混雜的集散地要依法堅決予以取締。對環(huán)?；A設施落后、污染嚴重、群眾反響強烈的集散地，報請地方人民政府依法予以取締。對集散地內的非法加工利用企業(yè)要堅決予以取締。配合地方人民政府切實(shí)做好集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、人員就業(yè)安置、維護社會(huì )穩定等各項工作。引導集散地綠色發(fā)展。
(三)規范引導一批再生利用企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源示范工程、循環(huán)經(jīng)濟示范園區的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用;完善再生資源回收利用基礎設施，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝,集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施;推動(dòng)國內廢物再生利用集散地園區化、規?；颓鍧嵒l(fā)展;鼓勵合法合規再生利用企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強。
四、進(jìn)度安排
(一)部署階段(2017年8月)
各省(區、市)環(huán)境保護部門(mén)應結合本地實(shí)際，聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、商務(wù)、工商等部門(mén)制定清理整頓實(shí)施方案，進(jìn)一步細化執法檢查重點(diǎn)內容，分解落實(shí)任務(wù)，提出具體措施，確定聯(lián)絡(luò )員名單(見(jiàn)附1)。各省(區、市)清理整頓實(shí)施方案與聯(lián)絡(luò )員名單應于2017年8月30日前，分別報送環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局。
(二)摸排階段(2017年9月)
各省(區、市)按照清理整頓實(shí)施方案，先期開(kāi)展本行政區域內專(zhuān)項清理整頓摸排工作，并于2017年9月30日前將本省(區、市)再生利用企業(yè)信息表(集散地外)和集散地信息表(見(jiàn)附2、3)分別報送環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局。
(三)清理整頓階段(2017年10月-11月)
各省(區、市)應按清理整頓實(shí)施方案，開(kāi)展本行政區域內清理整頓行動(dòng)，各單位要及時(shí)匯總報送工作信息，并于2017年11月30日前分別向環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局報送清理整頓總結報告。
(四)抽查總結階段(2017年12月)
根據各省(區、市)清理整頓開(kāi)展情況，環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局對部分地區清理整頓工作進(jìn)行督查，并根據各省(區、市)專(zhuān)項執法檢查有關(guān)情況，完成總結報告上報國務(wù)院。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導
各省級環(huán)境保護部門(mén)要聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、商務(wù)、工商等部門(mén)建立快捷、高效的信息共享聯(lián)絡(luò )員機制，負責清理整頓期間信息共享與交換工作，形成執法合力;指導和督促下級人民政府開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓;對各地清理整頓工作遇到的共性問(wèn)題，要抓緊研究對策措施，重大事項應及時(shí)向省級人民政府請示報告。
(二)明確職責分工
地方各有關(guān)部門(mén)在地方人民政府的統一領(lǐng)導下，各司其職開(kāi)展該項工作。發(fā)展改革部門(mén)牽頭負責政策引導，推進(jìn)生產(chǎn)者責任延伸制度;環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)摸排行政區域內電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)信息;工業(yè)和信息化部門(mén)負責制定相關(guān)行業(yè)準入(規范)條件，規范引導行業(yè)健康發(fā)展;公安部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護等部門(mén)依法開(kāi)展對相關(guān)違法犯罪行為的打擊查處工作;工商部門(mén)依據職責權限配合環(huán)境保護部門(mén)依法查處非法加工利用小作坊和“散亂污”企業(yè);環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商等部門(mén)依照職責權限開(kāi)展集散地整治;商務(wù)部門(mén)牽頭負責完善國內再生資源回收體系，推廣新型回收模式，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。
(三)加強執法檢查，嚴厲打擊違法行為
環(huán)境保護部門(mén)和工商部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展執法行動(dòng)，發(fā)揮各自職能，依法嚴肅查處排查過(guò)程中發(fā)現的違法排污、證照手續不全等行為，將違法企業(yè)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統和“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。對非法加工利用小作坊和“散亂污”企業(yè)，由地方人民政府依法堅決予以取締。對依法應當予以行政拘留或者發(fā)現涉嫌犯罪線(xiàn)索的，應當及時(shí)移送公安部門(mén)依法處理。(四)加強宣傳報道，營(yíng)造輿論環(huán)境各單位對此次清理整頓要全面加強宣傳報道，強化輿情跟蹤。及時(shí)拍攝、收集反映專(zhuān)項行動(dòng)的影像資料，及時(shí)報送新聞素材。通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳報道，營(yíng)造良好的外部執法環(huán)境和輿論氛圍，展現良好風(fēng)貌，彰顯清理整頓再生利用行業(yè)的堅定決心和工作成效，積極爭取社會(huì )各界的理解和支持。
(五)鞏固長(cháng)效機制
各地要及時(shí)總結清理整頓中行之有效的措施和經(jīng)驗，并轉化為工作機制和制度。梳理檢查中發(fā)現的再生利用行業(yè)監管漏洞，健全制度、強化能力，嚴防污染問(wèn)題反彈。
六、各部委聯(lián)絡(luò )點(diǎn)
環(huán)境保護部
聯(lián)絡(luò )司局：土壤環(huán)境管理司
電話(huà)：(010)66556293
傳真：(010)66556252
發(fā)展改革委
聯(lián)絡(luò )司局：資源節約與環(huán)境保護司
電話(huà)：(010)68505572
傳真：(010)68505572
工業(yè)和信息化部
聯(lián)絡(luò )司局：節能與綜合利用司
電話(huà)：(010)68205360
傳真：(010)68205363
公安部
聯(lián)絡(luò )司局：治安管理局電
話(huà)：(010)66261919
傳真：(010)66264787
商務(wù)部
聯(lián)絡(luò )司局：流通業(yè)發(fā)展司
電話(huà)：(010)85093765
傳真：(010)85093788
工商總局
聯(lián)絡(luò )司局：企業(yè)監督管理局
電話(huà)：(010)88650756
傳真：(010)68057992
問(wèn)：環(huán)境保護部等6部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓背景是什么？
答：近年來(lái)環(huán)境執法檢查中發(fā)現，不少固體廢物再生利用企業(yè)規模小、污染治理水平低下，污染治理設施不正常運行等環(huán)境違法行為突出，部分地方對再生資源回收加工利用企業(yè)疏于監管，甚至放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固體廢物集散地成為洋垃圾的藏身之所，環(huán)境污染嚴重，群眾反映強烈，對我國生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康構成威脅。
為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，加強部門(mén)間協(xié)調配合，發(fā)揮整體監管合力，環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局在全國范圍內開(kāi)展為期五個(gè)月的電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓，全面整治固體廢物集散地，鏟除洋垃圾藏身之所，提升固體廢物再生利用行業(yè)管理水平和執法水平，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。
問(wèn)：本次清理整頓的主要目標是什么？
答：按照“依法取締一批、重點(diǎn)整治一批、規范引導一批”原則，本次清理整頓的主要目標：一是堅持問(wèn)題導向，督促地方清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用，打擊違法行為提升再生利用行業(yè)管理水平；二是強化環(huán)境執法力度，取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地，增強人民群眾獲得感；三是規范企業(yè)綠色發(fā)展，引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施，防止污染土壤和地下水。
問(wèn)： 本次清理整頓的主要任務(wù)有哪幾方面？
答：本次清理整頓主要完成以下三個(gè)方面任務(wù)：
一是依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業(yè)。重點(diǎn)查處與居民區混雜、嚴重影響居民正常生活環(huán)境的無(wú)證無(wú)照小作坊；無(wú)環(huán)保審批手續、未辦理工商登記的非法企業(yè)；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；污染治理設施運行不正常且無(wú)法穩定達標排放的企業(yè)；加工利用“洋垃圾”的企業(yè)；無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事含有毒有害物質(zhì)的電子廢物、廢塑料加工利用的企業(yè)。對上述企業(yè)的違法行為依法予以查處，并報請地方人民政府依法對違法企業(yè)予以關(guān)停。
二是重點(diǎn)整治加工利用集散地。重點(diǎn)檢查集散地規劃環(huán)評的審批和落實(shí)情況、環(huán)?；A設施建設和運行情況。堅決依法取締行政村內或城鄉結合部與居民區混雜的集散地，以及環(huán)?；A設施落后、污染嚴重、群眾反響強烈的集散地。配合地方人民政府切實(shí)做好集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、人員就業(yè)安置、維護社會(huì )穩定等各項工作。
三是規范引導再生利用企業(yè)健康發(fā)展。完善再生資源回收利用基礎設施，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝,集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施；推動(dòng)國內廢物再生利用企業(yè)園區化、規?；颓鍧嵒l(fā)展；鼓勵合法合規再生利用企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強，引導企業(yè)綠色健康發(fā)展。
問(wèn)：本次清理整頓對我國再生資源利用行業(yè)會(huì )有什么影響？
答：“十二五”以來(lái)，盡管我國再生資源回收行業(yè)獲得長(cháng)足發(fā)展，但是，目前國內固體廢物回收體系建設，仍滯后于固體廢物加工利用行業(yè)的發(fā)展需求。再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理水平低下，多數甚至沒(méi)有污染治理設施，嚴重污染當地的大氣、水、土壤環(huán)境。通過(guò)本次清理整頓，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，加快我國固體廢物回收利用產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，完善再生資源回收利用基礎設施，有效提升國內固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展水平，為建設美麗中國和全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。
關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知
各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部門(mén)、公安廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、公安局、商務(wù)局：
為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物管理制度改革實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70號），加強部門(mén)間協(xié)調配合，發(fā)揮整體監管合力，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局決定在全國范圍內開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓?，F將《電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
附件：電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案
環(huán)境保護部辦公廳
發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
工商總局辦公廳
2017年8月2日
抄送：環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。
附件: 電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案
為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物管理制度改革實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2017〕70號)，環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志重要批示指示精神，堅持問(wèn)題導向，加大執法力度，按照“依法取締一批、重點(diǎn)整治一批、規范引導一批”原則，集中力量解決電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題，為建設美麗中國和全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。
二、工作目標
督促地方清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用活動(dòng);取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地，增強人民群眾獲得感;引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施，防止污染土壤和地下水。
三、主要任務(wù)
根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規要求，依法查處環(huán)境違法行為，引導再生利用行業(yè)健康綠色發(fā)展，重點(diǎn)完成以下三個(gè)方面任務(wù)。
(一)依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業(yè)。主要包括：與居民區混雜、嚴重影響居民正常生活環(huán)境的無(wú)證無(wú)照小作坊;無(wú)環(huán)保審批手續、未辦理工商登記的非法企業(yè);不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè);污染治理設施運行不正常且無(wú)法穩定達標排放的企業(yè);加工利用“洋垃圾”的企業(yè)(洋垃圾是指：危險廢物、醫療廢物、電子廢物、廢舊衣服、生活垃圾、廢輪胎等禁止進(jìn)口的固體廢物和走私進(jìn)口的固體廢物);無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事含有毒有害物質(zhì)的電子廢物、廢塑料(如沾染危險化學(xué)品、農藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫療用塑料制品等)加工利用的企業(yè)。對上述企業(yè)的違法行為依法予以查處，并報請地方人民政府依法對違法企業(yè)予以關(guān)停。
(二)重點(diǎn)整治加工利用集散地。本次清理整頓集散地是指：在一個(gè)工業(yè)園區或行政村內聚集5家(含)以上，或在一個(gè)鄉(鎮、街道)內聚集10家(含)以上的電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解再生利用作坊和企業(yè)。重點(diǎn)檢查集散地規劃環(huán)評的審批和落實(shí)情況、環(huán)?；A設施建設和運行情況。對行政村內或城鄉結合部與居民區混雜的集散地要依法堅決予以取締。對環(huán)?；A設施落后、污染嚴重、群眾反響強烈的集散地，報請地方人民政府依法予以取締。對集散地內的非法加工利用企業(yè)要堅決予以取締。配合地方人民政府切實(shí)做好集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、人員就業(yè)安置、維護社會(huì )穩定等各項工作。引導集散地綠色發(fā)展。
(三)規范引導一批再生利用企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源示范工程、循環(huán)經(jīng)濟示范園區的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用;完善再生資源回收利用基礎設施，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝,集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施;推動(dòng)國內廢物再生利用集散地園區化、規?；颓鍧嵒l(fā)展;鼓勵合法合規再生利用企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強。
四、進(jìn)度安排
(一)部署階段(2017年8月)
各省(區、市)環(huán)境保護部門(mén)應結合本地實(shí)際，聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、商務(wù)、工商等部門(mén)制定清理整頓實(shí)施方案，進(jìn)一步細化執法檢查重點(diǎn)內容，分解落實(shí)任務(wù)，提出具體措施，確定聯(lián)絡(luò )員名單(見(jiàn)附1)。各省(區、市)清理整頓實(shí)施方案與聯(lián)絡(luò )員名單應于2017年8月30日前，分別報送環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局。
(二)摸排階段(2017年9月)
各省(區、市)按照清理整頓實(shí)施方案，先期開(kāi)展本行政區域內專(zhuān)項清理整頓摸排工作，并于2017年9月30日前將本省(區、市)再生利用企業(yè)信息表(集散地外)和集散地信息表(見(jiàn)附2、3)分別報送環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局。
(三)清理整頓階段(2017年10月-11月)
各省(區、市)應按清理整頓實(shí)施方案，開(kāi)展本行政區域內清理整頓行動(dòng)，各單位要及時(shí)匯總報送工作信息，并于2017年11月30日前分別向環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局報送清理整頓總結報告。
(四)抽查總結階段(2017年12月)
根據各省(區、市)清理整頓開(kāi)展情況，環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局對部分地區清理整頓工作進(jìn)行督查，并根據各省(區、市)專(zhuān)項執法檢查有關(guān)情況，完成總結報告上報國務(wù)院。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導
各省級環(huán)境保護部門(mén)要聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、商務(wù)、工商等部門(mén)建立快捷、高效的信息共享聯(lián)絡(luò )員機制，負責清理整頓期間信息共享與交換工作，形成執法合力;指導和督促下級人民政府開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓;對各地清理整頓工作遇到的共性問(wèn)題，要抓緊研究對策措施，重大事項應及時(shí)向省級人民政府請示報告。
(二)明確職責分工
地方各有關(guān)部門(mén)在地方人民政府的統一領(lǐng)導下，各司其職開(kāi)展該項工作。發(fā)展改革部門(mén)牽頭負責政策引導，推進(jìn)生產(chǎn)者責任延伸制度;環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)摸排行政區域內電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)信息;工業(yè)和信息化部門(mén)負責制定相關(guān)行業(yè)準入(規范)條件，規范引導行業(yè)健康發(fā)展;公安部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護等部門(mén)依法開(kāi)展對相關(guān)違法犯罪行為的打擊查處工作;工商部門(mén)依據職責權限配合環(huán)境保護部門(mén)依法查處非法加工利用小作坊和“散亂污”企業(yè);環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商等部門(mén)依照職責權限開(kāi)展集散地整治;商務(wù)部門(mén)牽頭負責完善國內再生資源回收體系，推廣新型回收模式，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。
(三)加強執法檢查，嚴厲打擊違法行為
環(huán)境保護部門(mén)和工商部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展執法行動(dòng)，發(fā)揮各自職能，依法嚴肅查處排查過(guò)程中發(fā)現的違法排污、證照手續不全等行為，將違法企業(yè)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統和“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。對非法加工利用小作坊和“散亂污”企業(yè)，由地方人民政府依法堅決予以取締。對依法應當予以行政拘留或者發(fā)現涉嫌犯罪線(xiàn)索的，應當及時(shí)移送公安部門(mén)依法處理。(四)加強宣傳報道，營(yíng)造輿論環(huán)境各單位對此次清理整頓要全面加強宣傳報道，強化輿情跟蹤。及時(shí)拍攝、收集反映專(zhuān)項行動(dòng)的影像資料，及時(shí)報送新聞素材。通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳報道，營(yíng)造良好的外部執法環(huán)境和輿論氛圍，展現良好風(fēng)貌，彰顯清理整頓再生利用行業(yè)的堅定決心和工作成效，積極爭取社會(huì )各界的理解和支持。
(五)鞏固長(cháng)效機制
各地要及時(shí)總結清理整頓中行之有效的措施和經(jīng)驗，并轉化為工作機制和制度。梳理檢查中發(fā)現的再生利用行業(yè)監管漏洞，健全制度、強化能力，嚴防污染問(wèn)題反彈。
六、各部委聯(lián)絡(luò )點(diǎn)
環(huán)境保護部
聯(lián)絡(luò )司局：土壤環(huán)境管理司
電話(huà)：(010)66556293
傳真：(010)66556252
發(fā)展改革委
聯(lián)絡(luò )司局：資源節約與環(huán)境保護司
電話(huà)：(010)68505572
傳真：(010)68505572
工業(yè)和信息化部
聯(lián)絡(luò )司局：節能與綜合利用司
電話(huà)：(010)68205360
傳真：(010)68205363
公安部
聯(lián)絡(luò )司局：治安管理局電
話(huà)：(010)66261919
傳真：(010)66264787
商務(wù)部
聯(lián)絡(luò )司局：流通業(yè)發(fā)展司
電話(huà)：(010)85093765
傳真：(010)85093788
工商總局
聯(lián)絡(luò )司局：企業(yè)監督管理局
電話(huà)：(010)88650756
傳真：(010)68057992